银保监会对外发布《2019年法治政府建设工作情况》 在法治下推动改革 在改革中完善法治

【实习记者 仇兆燕】4月2日，中国银保监会对外发布《2019年法治政府建设工作情况》，就完善规则体系、落实简政放权要求、依法从严监管、规范权力运行、开展宣传教育和加强队伍建设的成果进行梳理，同时提出2020年工作部署。

完善规则体系、强化监管法治保障是2019年银保监会法治政府建设工作的重点。2019年，银保监会加强重点领域立法，为维护银行业保险业安全稳健运行筑牢法治基础。健全监管制度体系，如印发《健康保险管理办法》，推进健康保险行业规范发展；印发《保险资产负债管理监管暂行办法》，加强保险公司资产负债管理硬约束。支持实体经济发展，发布《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》等文件，引导银行业金融机构优化配置金融资源，提高金融服务实体经济内生动力。落实扩大对外开放工作部署，配合司法部修订完成《外资银行管理条例》《外资保险公司管理条例》，为落实银行业保险业对外开放部署提供法治基础；修订《外资银行管理条例实施细则》《外资保险公司管理条例实施细则》，持续优化银行保险领域投资和经营环境。2019年立法质量也实现提高，对银保监会91件规章、规范性文件进行法律审查，对80余件各银保监局规范性文件备案审查，向国务院备案规章9件。

落实简政放权要求，推动优化营商环境。包括持续深化“放管服”改革，印发《中国银保监会办公厅关于调整部分市场准入职责的通知》《中国银保监会办公厅关于授权派出机构实施部分行政许可事项的通知》，明确机构改革后事权划分，优化市场准入工作机制。发布《中国银保监会办公厅关于取消部分证明材料的通知》，向司法部报送《银保监会规章、规范性文件设定的证明事项保留目录》，持续清理证明事项，落实“减证便民、优化服务”工作要求。印发《农村中小银行机构行政许可事项实施办法》《外资银行行政许可事项实施办法》，简化许可程序，优化审批流程。开展银行业市场准入后评估工作调研，提高市场准入工作规范化和标准化水平。完善并统一银行业保险业服务指南格式和要素，落实行政许可标准化要求，为行政相对人提供便利。

在监管方面，2019年，银保监会依法从严监管，促进行业健康发展。具体动作包括强化机构日常监管，建立和完善以资本、偿付能力、流动性、公司治理等为主要内容的全面风险监管体系，持续做好日常风险监测分析，强化各类风险防控；进一步完善保险公司治理规范，印发《保险公司关联交易管理办法》，明确从严监管、穿透监管原则，重点监控公司治理不健全机构的关联交易和大额资金运用情况，防止利益输送行为等等。对于违法行为的查处依法从严，2019年，银保监会系统共处罚银行保险机构2849家次，处罚责任人员3496人次，罚没合计14.49亿元。

在切实保护消费者合法权益方面，银保监会表示，一是牵头组织开展违规涉企收费检查，在全国范围内组织部署银行自查自纠、自查“回头看”和监管检查等工作。二是组织开展相关银行代销行为合规性及金融服务收费消保情况现场检查、理财产品适当性及金融服务收费消保情况现场检查，严厉打击侵害消费者合法权益的行为。

银保监会还进一步规范权力运行，提升依法监管水平。包括完善执法制度体系，如印发《中国银保监会现场检查办法（试行）》等文件，将各项监管权力运行纳入法治轨道。

关于人大建议和政协提案，2019年，银保监会共收到全国人大代表建议387件、全国政协委员提案240件，涉及金融服务实体经济、完善法律制度、丰富金融机构体系、防范化解金融风险等方面。

此外，银保监会相关工作还包括开展宣传教育，增强行业法治意识；加强队伍建设，凝聚监管法治力量。

在总结2019年工作的同时，银保监会公布2020年工作部署。具体包括进一步完善监管法治体系，推动法律的修改工作，加强金融法治的顶层设计；落实扩大开放方案，健全市场准入机制，统筹推进“放管服”法规清理工作；继续提升依法行政水平，依法监管、规范执法，依法惩处各类违法行为，加大对关系群众切身利益重点领域的执法力度和行政监督力度；采取有力举措支持实体经济发展，推进去产能、去杠杆和不良资产处置，强化对金融服务供给侧结构性改革的法律支持。银保监会强调，还将继续扎实开展法治宣传教育，持续强化法治队伍建设，发挥好法治的引领和规范作用，在法治下推动改革，在改革中完善法治，以更大的力度、更实的措施加快推进银行业保险业法治建设。